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            打造國際一流測繪企業
            Create a world-class surveying and mapping enterprise
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            徐冠華:齊心協力,推動地理信息產業再上新臺階

            2021-11-09

            各位嘉賓,各位朋友:


            大家上午好!

            今天非常高興來到武漢,和來自全國各地的同仁們,共同出席2021中國地理信息產業大會。在此,我對大會的召開表示熱烈地祝賀!對各位的到來表示熱烈地歡迎!

            近幾年,由于國內外環境的變化和新冠疫情的影響,地理信息產業發展雖然遇到困難,但是仍然取得了穩步發展。

            一是地理信息科技創新活躍,原始創新開始涌現。據統計,2019年,50家地理信息上市企業的年研發投入總額同比增長19.2%;研發投入總額占營收總額比例較3626家滬深上市公司整體比例高出8.2個百分點。創新成果也開始涌現,例如在基礎軟件領域,國內企業提出并實現的跨平臺GIS、二三維一體化GIS、云原生GIS等技術體系都早于國外數年,邊緣GIS服務器軟件至今未見國外同類產品。

            二是產值保持中高速增長,龍頭企業開始走向海外。總產值從2015年的3600億元躍升到2019年的6476億元,復合增長率達15.8%。地理信息產業在大浪淘沙中持續增長,培育出一批有代表性的企業,軟件企業如超圖軟件、中地數碼、數字政通等,硬件企業如南方測繪、華測導航、中海達等,地圖企業如高德、四維圖新等,測繪企業如中煤航測、正元地信等。部分地信企業在東南亞、中東、拉美、非洲等地區已有積極發展,部分產品在歐美發達國家市場取得了零的突破。

            我國地理信息產業能取得這些成績是十分值得肯定的,也鼓舞了大家,讓我們看到地理信息產業還有巨大的潛力可以挖掘。在籌備本次大會期間,中國地理信息產業協會幾次召集部分企業和專家代表進行座談,就地理信息產業如何轉型升級、實現高質量發展以及GIS技術未來的發展方向等問題廣泛征求企業家、專家的意見,我也參加了討論。目的就是要厘清當前的困難和頑疾,以及找到應對的思路和辦法。經過多此討論以及綜合各方面的意見,取得了初步共識。

            一是企業轉型升級困難,科創投入仍舊不足。我國地理信息企業,小微企業占比超過90%,同時面臨著從傳統測繪轉向現代地理信息服務業的難題。部分企業重視規?;?、專業化,但對關鍵核心技術重視不足。另外,與項目類企業不同,產品類地信企業要面對全球頂尖企業的激烈競爭,主要用國內的收入支撐國際競爭的研發投入;與此同時,政府的科研經費主要投向高校、科研院所和事業單位,中小微企業不易得到扶持。這些原因的綜合作用,導致地理信息企業在轉型升級上困難較多,科技創新意愿受到抑制。

            二是同質化競爭嚴重,企業承受“市場之痛”。地理信息企業服務有ToC、ToB、ToG三個方向。ToC與老百姓相關,如手機導航等,應用面廣,用戶量大,市場主體是互聯網企業;ToB因為缺乏開放可用的測繪地理信息數據以及企業數字化轉型正在起步等原因而受限,市場空間不大。所以,非互聯網地理信息企業的收入仍主要依賴政府。而政府作為需求側在驅動創新方面做得還不夠,市場和招投標環境中同質化競爭、低價中標、大額墊資、難以回款等問題比較突出,甚至出現劣幣驅逐良幣等現象。這些問題是目前地理信息企業特別是小微企業難以承受的“市場之痛”。

            三是自主可控替代緩慢,信息安全存在隱患。我國地理信息軟硬件技術起步較晚,早期政府部門及其所屬單位大多使用國外軟硬件。雖然現階段每年新增的政府采購逐步轉向自主產品,但由于過去對國外軟硬件的依賴,以及受使用習慣、遷移成本等限制,仍有不少關鍵部門、關鍵應用還在采購非自主可控的軟硬件,主動加速替代的意識不強;再加上存量市場還有較高比例的國外軟硬件等因素,信息安全隱患仍然存在。

            四是數據開放共享不夠,科學定密迫在眉睫。國家和地方政府大量投入的基礎測繪、高分遙感、智慧城市等工程,已產生海量地理信息資源,但現有劃分測繪地理信息成果保密范圍的原則主要還是基于比例尺大小,涉密和非涉密要素在一個圖層,限制了測繪地理信息成果的廣泛使用,制約了地理信息資源應用于企業和大眾領域,造成地理信息產業嚴重依賴政府采購,影響了地理信息企業營收規模持續增長的能力。

            這些問題的長期存在已經制約了我國地理信息產業的可持續發展,再不改變,新一輪的全球產業大洗牌,可能會削弱我國的優勢地位。在這樣的背景下,機遇和挑戰并存,我們必須要有所作為,通過精準變革,實現新的突破。

            第一,大力弘揚企業家精神,鼓勵在創新中成為最優秀的企業家

            今天參加會議的,有很多來自一線的企業家。產業要實現新突破,關鍵是企業家。因為產業的主體是企業,企業的核心是企業家。只有一個有擔當、敢冒險、敢試錯、充滿企業家精神的企業領導才是解決當前一系列問題的關鍵。所以,一是建立自信心,企業的發展要從單純依靠政府訂單和政策扶持向依靠自己、依靠市場需求轉變。企業家的自信心來自于核心競爭力,有了核心競爭力,驚濤駭浪也能站住腳。二是要緊盯市場需求,從配角變主角。政府項目始終是有限的,蛋糕只有那么大,而市場卻有大量的需求需要解決。比如有地理信息企業,針對管道燃燒、道路塌陷、城市內澇等涉及地下管網事故頻發的難點問題,通過物聯網和GIS緊密結合的辦法,提出管網問題綜合治理方案,得到了有效地運用和推廣。這種做法代表了重要方向,不僅能有效解決需求,也能促使企業從數據提供者向輔助決策者轉變,從傳統測繪地理信息企業向資源、智慧、環保、國防的市場化服務運營商轉變。三是要著力推動企業從數量化向優質化轉變。僅是追求量的積累和規?;请y以做大產業的,要從簡單、重復的束縛中解放出來。當前移動互聯網、云計算、大數據和人工智能等相關領域加速發展,企業家要有長遠的思考,加強同這些領域的融合發展和技術攻關,提升產品的質量和品質。只有在品質上有突破,才能引領企業乃至引領行業的發展。四是要立志把企業打造成學習型企業??萍及l展日新月異,市場千變萬化,以創業時的認知,無法引領企業持續進步。企業家只有不斷擴大自己的認知邊界,在市場競爭中增加知識和才干,才能時刻洞悉產業的發展趨勢,帶領企業不斷前進。五是要帶領員工共同發展。企業家要營造包容、平等的企業文化,與員工同心同德,共同發揚主人翁精神,為了共同目標前進。地理信息產業事關國家的安全與發展,我們要把我們所作的事業和國家的繁榮聯系在一起,努力為我國地理信息產業在國際競爭中爭取話語權。

            第二,適應時代變革,及時調整企業發展戰略,營造良性產業生態鏈

            當前,國內外發展環境發生重大改變,疫情形勢不容樂觀,面對日益激烈的地理信息市場競爭,地理信息企業如何成為主角,實現可持續發展?我們認為,企業必須適應時代變革,準確定位,及時調整發展戰略。

            擁有自主創新技術和產品、產業達到一定規模的地理信息企業持續加強創新投入,擔當龍頭牽引。對于中小企業,今年1月,繼2013年工信部發布促進中小企業“專精特新”發展指導意見后,財政部和工信部再次發出關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知。今年7月,中央政治局會議又提出加快解決“卡脖子”難題,發展“專精特新”中小企業?!皩>匦隆痹谖磥肀厝怀蔀橹行∑髽I重要的發展路徑。

            在“雙循環”的戰略部署下,地理信息產業鏈要通過強鏈、擴鏈、補鏈的方式【1】,使產業鏈更加完整、扎實,關鍵應用更加自主可控,營商環境極為重要。大企業要有責任,在加強創新能力、加強研發投入的同時,維護好產業生態鏈,通過核心技術支持、資本投入等方式,保護中小微企業的創造力,給他們生存的空間;中小微企業要結合自身業務特點,找準行業需求,努力提升自身的獨有價值和創造力,在細分領域做精細化工作。只有提高核心競爭力,成為產業鏈的重要一環,才能在市場競爭中生存下來。

            我國的地理信息產業,只有營造好企業生態系統,淘礪出一大批創新驅動發展的龍頭企業,培育一大批專精特新的中小微企業,我們的產業創新力和競爭力才能提升,產業結構才能更合理,產業才更有活力。

            第三,充分利用資本市場,加大科技創新投入

            我們的企業大多是想創新的,也是想和加大創新投入的,問題就在于:錢從哪兒來?

            我們這個行業的大多數企業是為政府提供服務的,這是主要收入來源。因此,更多企業是把眼光放在政府身上的,希望政府能加大扶持力度,加大企業參與科技項目的比重等等,這無可厚非。但是從政府管理和實踐來看,政府財政需要做的事情太多,僅僅依靠政府支持,蛋糕很難做大,企業很難做強。所以我們應該把目光放向市場,特別是獲得資本市場的支持。

            據統計,截至2020年末,我國已備案的私募股權投資基金近4萬只【2】。資本市場提供的資金是當今科技創新最主要的資金來源,也是國際慣例。從互聯網到新能源汽車,從大數據到人工智能等,數字經濟里的中、早期創新者,資金大多來源于資本市場。即便政府的資金,當前也是越來越多通過基金,用股權投資的方式扶持創新主體。

            目前來看,地理信息企業利用資本市場的水平相對較低,這也是造成資金流轉困難的重要原因之一,很少有企業能吸引到有影響力的投資機構,特別是以ToG業務為主的企業。所以,如何通過自身建設,得到資本市場的青睞,對廣大企業特別是小微企業而言,這是一個重要窗口,也是產、學、研都要面對的課題。只有手握核心技術,有開闊的市場前景,學會既能講好產業發展故事、也能講好企業成長故事、更能把故事落地的企業家,才能贏得資本市場的信賴,贏得創新發展的本錢。

            第四,打造市場化、法治化、國際化營商環境

            大部分地理信息企業的主營業務都是依靠政府投入,這也是產業增長最主要的力量。所以營商環境建設這個問題,作為政府,有義不容辭的責任進行深度改革,加快推動產業的良性發展。以智慧城市建設為例,據統計,2020年,我國智慧城市試點數量累計已達749個,智慧城市建設市場支出規模將達到266億美元【3】。這是當前各個地理信息企業都關注的領域。但是我們要看到,這么大規模的建設,如果沒有標準和規則,還是按原來的管理模式管理,未來會遇到一系列的后續問題。

            一是要改變管理模式,引導企業走“專精特新”發展道路。低價中標導致同行碾壓這個問題已經成為行業內共同的話題,究其根本原因還是技術創新不足。簡單、重復、低水平的同質化競爭導致只能在價格上做文章,最后陷入打“價格戰”,低價競爭。我們相信,這并非企業初衷,而是為了生存。這和另外一個重要問題——回款難,是共存的。很多現實表明,眾多企業大額墊資、回款緩慢甚至要不回款等現象常有發生,這導致眾多企業陷入“低價+難回款”的雙重夾擊,企業經營日漸舉步維艱。

            政府主管部門要充分利用行政的調節手段,引導企業走高質量的發展道路。首先是通過各種方式鼓勵企業創新,在技術指標上增加權重,以更優質的產品作為評判的標準,讓更好的產品服務于社會;其次是著力解決低價中標以及回款難等問題,要把這個問題作為政府考核績效的重要指標。要讓企業能從創新中得利,賺取到合理利潤,增加企業的資金流動性,這樣才能促進企業有更高意愿投入更多資金到技術創新當中,形成良性循環。

            二是完善公平競爭環境,積極鼓勵企業拓展海外市場。要加強知識產權保護,形成鼓勵創新、寬容失敗,營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。支持企業更好參與市場合作和競爭,放寬市場準入。加大對地理信息企業開拓國際市場的支持力度,積極推動我國自主創新的地理信息軟件、硬件和服務“走出去”,提升我國地理信息產業、企業在國際市場中的影響力。

            三是加強企業參與國家和國際標準的制定工作。國際上確有一批優秀企業通過標準制定和應用獲得市場優勢。相比而言,我們國家在這方面工作還有不少差距。按照中共中央、國務院10月10日發布的《國家標準化發展綱要》要求,當前緊迫的任務是:鼓勵企業學習和理解現有標準體系,參與國家和國際標準的研制,培養一批熟練掌握國際規則、精通專業技術的職業化人才隊伍,積極提供符合標準和規范的解決方案,這是未來產業發展的關鍵;積極參與ISO等國際標準化組織的工作,在國際舞臺上彰顯中國地理信息的技術和產業優勢,在雙循環體制下,保障地理信息產業的持續健康發展。

            四是盡快調整數據定密機制,促進數據開放,釋放ToB應用市場空間。自然資源部正在著力處理保密與開放的關系,去年會同職能部門調整了測繪地理信息管理工作國家秘密范圍,為地理信息產業發展辦了一件大好事。

            建議盡快推出公眾版測繪數據,并有序推進更多地理信息資源向社會公開,解決企業信息化中地理信息數據獲取難和成本高的問題,釋放ToB市場空間。

            建議充分利用無人機等新的測繪平臺,充分利用激光點云、BIM、傾斜攝影等新型測繪手段,加大地理信息新數據源建設,建立協調利用的機制和系統。多渠道暢通數據共享,充分盤活數據資產,讓數據真正成為資產、變成財富。

            五是高度重視自主可控,消除信息安全隱患。在各重要行業和領域的關鍵核心業務,大力推進地理信息工程安全可信國產化方案,改革采購制度,落實好政府采購自主可控技術產品和服務的各項要求,讓自主可控的地理信息軟硬件技術和產品成為首選。

            第五,加強人才隊伍建設,形成人才輩出的動人局面

            據統計,截至2019年末,地理信息產業從業人員超過285萬人【4】。另外,每年全國各大高校還要培養出與地理信息相關的3萬余名本科生、7000余名研究生,應該說,我們已經有了很好的人才儲備。

            未來,全時空、大數據和人工智能等多學科跨界融合是地理信息技術發展大方向,利用一系列先進技術豐富數字資源,推動生產生活方式全面變革是大目標。要實現這些突破,人才至關重要。

            我們要讓人才進得來,也要留得住。一是要把環境建設放在第一位。在數字經濟時代,地域和時間的限制大幅度降低,良好的人文地理創業環境更受年輕人青睞。我認為,只有創造一個科學面前人人平等、不唯書不唯上只唯實、大膽質疑的科學環境,倡導追求真理、寬容失敗的思想,尊重科學家、創新者的首創精神,科技創新才有希望。二是把發現和培養青年人放在突出位置。對青年人才,一定要給他們更多的寬容、理解和支持,不僅要給待遇、職務和榮譽,更重要的是給事業。同時也要特別注重對人才的愛國、品德、奉獻等品質考察。對于領軍人才還要給予足夠的保護,因為這些人最容易受到質疑和攻擊,我們需要給予足夠的信任、時間和耐心;此外,要特別關注從小單位、小項目中涌現的人才。使那些有獨立思考、獨創精神的小人物和青年人才進入視野。不問學位,不看學校,關鍵看成就。

            同志們,地理信息產業還有很多工作需要做,我們一起努力。

            最后預祝大會圓滿成功!謝謝大家!


            來源:中國地理信息產業協會

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